國家市場（chǎng）監督管（guǎn）理總局令
第44號
《市場監督管理嚴重違法（fǎ）失信名單管理（lǐ）辦法》已經2021年7月22日市場監管（guǎn）總局（jú）第11次局務會議審議通過，現予公布，自2021年9月1日起（qǐ）施行。
局長 張工
2021年7月30日
市場監督管理嚴重違法失信（xìn）名單管理辦（bàn）法
第一條 為了規範市場監督管理部門嚴（yán）重違法失信名單管理，強化信用監管，擴大社會監督，促進誠（chéng）信自律，依照有（yǒu）關法律、行政法規，製定本辦（bàn）法。
第二條 當事人違反法律、行政法規，性（xìng）質惡劣、情節嚴重、社會危害較大，受到市場監督管（guǎn）理部門較重行政處罰的，由市場監督管理部門依照本辦法（fǎ）規定列入嚴重違法失信名單，通（tōng）過國家企業信用信息公示係統公示，並實施相應管理措施。
前款所稱較重行政處罰包括：
（一）依照行政處罰裁量基準（zhǔn），按（àn）照從重處罰原則處以罰款（kuǎn）；
（二）降低資質等級，吊銷許可（kě）證件、營業（yè）執照；
（三）限製開展生產經營活動、責令停產停業、責令關閉、限製從業；
（四）法律、行（háng）政法規和部門規章規定的其他較重行（háng）政處罰。
第三條 國家市場監（jiān）督管理總局負責組織（zhī）、指導全國的嚴（yán）重違法失信名單管（guǎn）理工作（zuò）。
縣級（jí）以上地方市場監督管理部門依照本辦法規定負責嚴重違（wéi）法失信名單管理工作。
第四條 市場監督（dū）管理部門應當按照規定將嚴重違法失信名單信息與其他有關部門共享，依照法律、行政法規和黨中央、國（guó）務院（yuàn）政策文件實施聯合懲戒。
第五條 實施下列食品安全領域違法行為，且屬於本辦法第二（èr）條規定情形的，列入嚴（yán）重違法失（shī）信名單（食品安全嚴重（chóng）違法生產經營者黑（hēi）名單）：
（一（yī））未依（yī）法取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動；
（二）用非食品原料生產食（shí）品；在（zài）食品中添（tiān）加食品添加劑以（yǐ）外的化學（xué）物質和其他可能危害人體健康的（de）物質；生產經營營養成（chéng）分不符合食品安全標（biāo）準的專供嬰幼兒和其（qí）他特定人群的主輔食（shí）品；生產經營添加藥品的食品；生產經營（yíng）病死（sǐ）、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其製品；生產經營未按規定進行（háng）檢疫或者檢疫不合格的肉（ròu）類；生（shēng）產經營國（guó）家為防病等特殊需要明令（lìng）禁止（zhǐ）生產（chǎn）經營的食品；
（三（sān））生（shēng）產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等汙（wū）染物（wù）質（zhì）以及其他危（wēi）害（hài）人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；生產經營用超過（guò）保質期的（de）食品原料、食品添加（jiā）劑生產的食品、食品添（tiān）加劑；生產經營未按規定（dìng）注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰（yīng）幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技（jì）術要求組織生產（chǎn）；生產經營的食品標簽、說明書含（hán）有虛假內容（róng），涉及疾病預防、治療功能（néng），或者生產經營保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健（jiàn）功能；
（四）其他違（wéi）反食品安全法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生（shēng）命安全的違法行為。
第（dì）六條 實施（shī）下列藥品、醫療器（qì）械、化妝品領域違法行為，且屬於（yú）本（běn）辦（bàn）法第二條規定情形的，列（liè）入嚴重違法失信名（míng）單：
（一）生產銷售假藥、劣藥；違法生產、銷售國家有特殊管理要求的藥品（含（hán）疫苗）；生產、進口、銷售未取（qǔ）得藥品批準證明文件的（de）藥品（含疫苗）；
（二）生產、銷售未經注冊的第二、三類醫療器（qì）械；
（三）生產、銷售非法添加可（kě）能危害人（rén）體健康物（wù）質的化妝品；
（四）其他違反藥品、醫療器械、化妝品法律、行政法規規定（dìng），嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第七條 實施下列質量安全領域違法行為，且屬於本辦法第（dì）二條規定情形（xíng）的，列入嚴重（chóng）違法失信名單（dān）：
（一）生產、銷售、出租、使用未取得生產許可、國家明令淘汰、已經報廢、未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備；對不符合安全技術規範要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝；
（二）生產銷售不符合保（bǎo）障身體健康和生命安全的國（guó）家標準的產品，在產品中摻雜、摻假，以假充（chōng）真（zhēn）、以次充好，或者以不合格產品（pǐn）冒充合格（gé）產品，生產銷售國家明令淘汰（tài）的產品；
（三）產品質量監督抽查不合（hé）格，受到省（shěng）級以上人民政府市場監督管理部門公告，經公告後複查仍不合格；
（四）出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測、認證、認可結論，嚴重危害質量安全；
（五）偽造、冒用、買賣（mài）認證標誌或者認（rèn）證證書；未經認證擅自出廠（chǎng）、銷售、進口或者在其他經營性活動中使用被列入強製性（xìng）產品認證目錄內的產品；
（六）其他違反質量安全領域（yù）法律（lǜ）、行政法規規定，嚴重危（wēi）害人民（mín）群眾身（shēn）體健康和生命安全的違法行為。
第八（bā）條 實施下列侵害消費者權益的違法行為，且屬於本辦法（fǎ）第二條規定情形的，列入嚴重違法失信（xìn）名單：
（一）侵害消費者人格尊嚴、個人信息依法得到保護等權利；
（二）預收費用後為逃避或者拒絕履行義務，關門停業或者遷移服務場（chǎng）所，未按照約（yuē）定提供商品（pǐn）或者服（fú）務，且被市場監督管理部門確認為無（wú）法取（qǔ）得聯係；
（三）製造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具；抄襲（xí）、串通、篡改計量比對數據，偽造數（shù）據、出具虛假計量校準（zhǔn）證書或者報告，侵害消費者權益；
（四）經責令召回仍拒絕或者拖延實施缺陷產品召回；
（五）其他違反法律（lǜ）、行政法規規定，嚴重侵害消費者權益的違法行為。
第九條 實施下列破壞公平競爭秩序和擾亂（luàn）市（shì）場秩序的違法行為（wéi），且屬於本辦法第二條規定情形的，列入（rù）嚴重違法失信名單：
（一）侵（qīn）犯商業秘密、商業詆（dǐ）毀、組織虛假交易等嚴重破壞公平競爭秩序的不正當競爭（zhēng）行為；
（二）故意侵犯知識產權；提交非正常專利申（shēn）請（qǐng）、惡意商標（biāo）注冊申請（qǐng）損害社會公共利益；從事嚴重違法專利、商標代理行為；
（三）價格串通、低價傾銷、哄抬價格；對關係國計民生的商品（pǐn）或者服務不執行政府定價、政府指導價，不執行為應對突發事件采取的價格幹預措（cuò）施（shī）、緊急措施；
（四）組織、策（cè）劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；
（五）發布（bù）關係消費者生命健康的商品（pǐn）或者服務的虛假廣告；
（六）其他違反法律、行政法規規定，嚴重破（pò）壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為。
第十條 實施（shī）下列違法行為，且屬於本辦法第二條規（guī）定情形（xíng）的，列入嚴重違法失信名單：
（一（yī））未依法取得其他許可從事經營活動；
（二）提交虛假材料或者（zhě）采（cǎi）取其他手段隱（yǐn）瞞重要事（shì）實，取得行政許可（kě），取得、變更或者注銷市場主體登記，或者塗改、倒賣、出租、出售許可證件、營（yíng）業執照；
（三）拒絕、阻礙、幹擾市（shì）場監督管理部（bù）門依法開展監督檢查和事故調查。
第十一條 當事人在市場監督管理部門作（zuò）出行政處（chù）罰、行政（zhèng）裁決等行政決（jué）定後，有履行（háng）能力但拒不履行、逃避執行等，嚴重影響市場監督管理部門公信力的，列入嚴重（chóng）違法（fǎ）失信名單（dān）。
法律、行政法（fǎ）規和黨中（zhōng）央、國務院（yuàn）政策（cè）文件對市場主體相關責任人員列入嚴重違法失信名單（dān）有規定的，依照（zhào）其規（guī）定。
第十二（èr）條 市（shì）場監督管理部門判斷違法行為是否屬於性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的情形，應當綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續（xù）時間（jiān）、處罰類型、罰沒款數額、產品貨值金額、對人民群眾生命健康的（de）危害、財產損失和社會影響等因素。
當（dāng）事人有證（zhèng）據足以證明沒有主觀故意的，不列入嚴重（chóng）違法失信名單。
第十（shí）三條 市場監督管理部門在作出（chū）行政處罰決定時應當對是否列入（rù）嚴重違法失信名單作出決（jué）定。列入決定書應當載明事由、依據、懲戒措施提示（shì）、移（yí）出條件和程序以及救濟措施等。在作出列入決定前，應當告知當事人作出決定的事（shì）由、依據和當事（shì）人依法享有的權利。告知、聽證、送達、異議處理（lǐ）等程序應當與行政處罰程序一並實施。
依照前款規定作出列入（rù）嚴重違法失信名單決定的，嚴重違法失信名單（dān）管理工作由作出行政處罰（fá）的市場（chǎng）監（jiān）督管理部門負（fù）責。
因本（běn）辦法第十一條規（guī）定的情形列入嚴重（chóng）違法失信（xìn）名單的，可以單獨作出列（liè）入決定。告知（zhī）、聽證、送達、異議處理等（děng）程（chéng）序應當參（cān）照行政處罰程序（xù）實施（shī）。
第十四條 作出列入決定的（de）市場監督管理部門和當事人登記地（住所地）在同一省、自治區、直轄市的，作出列入決定的市場監督管理部門應當自作出決定（dìng）之日起二（èr）十（shí）個工作日內將相關信（xìn）息（xī）通過國家企業信用信息公示（shì）係統進行公示。
作出列入決定的市場監督管理部門和當事人登記地（住所地）不在同一省、自治區、直轄市的（de），作出列入（rù）決定的市場監督管理部門應（yīng）當自作出決定之日起（qǐ）十個（gè）工作日內將列入嚴（yán）重（chóng）違法失信名單信息推送至當事人登（dēng）記地（住所地）市場監督管理（lǐ）部（bù）門，由其協助在收到信（xìn）息之日起十（shí）個工作日內通過（guò）國家企業信用信息（xī）公示係（xì）統進（jìn）行公示。
第十五條 市場監督管理部門對被列（liè）入嚴重違法失信名單的當事人實（shí）施下列管理措施：
（一）依據法律、行政（zhèng）法規和黨中央、國（guó）務院政策文件，在審查行政許可、資質、資（zī）格、委托承擔政府采購項目（mù）、工程招投標時作為重要考（kǎo）量因素；
（二）列為重點監管對象，提高檢查頻次，依法嚴格監管；
（三）不適用告知承諾製；
（四）不予授予市場監督管理（lǐ）部門榮譽稱號等表（biǎo）彰獎勵；
（五）法律、行政（zhèng）法規和（hé）黨（dǎng）中央、國（guó）務院政策文件規定（dìng）的其他管理措施（shī）。
第十六條 當事人被列入嚴重違法（fǎ）失信名單滿一年（nián），且符合下列條件的，可以依照本辦法規定向市場監督管理部門申（shēn）請提前移出：
（一）已經自覺履行行政處罰（fá）決定（dìng）中規定的義務；
（二）已經主動消除危害（hài）後果和（hé）不良影響；
（三）未（wèi）再受（shòu）到市（shì）場（chǎng）監督管（guǎn）理部門較重行政（zhèng）處罰。
依照法律、行政法規規定，實施相應管理措（cuò）施期限尚未屆滿的，不得申請提前移出。
第十七條 當事（shì）人申請（qǐng）提前移出的，應當提交申請書，守（shǒu）信承諾書，履行本辦法第十（shí）六（liù）條第（dì）一（yī）款第一（yī）項、第二項規定（dìng）義務（wù）的相（xiàng）關（guān）材料（liào），說明事實、理由。
市場監督管理部門應當自收到申（shēn）請之日起二個工作日內作出是否受理的決定。申請材料齊全、符（fú）合法定形式的，應當予以受理。
市場監督管（guǎn）理部（bù）門應當自受理之日起十五個工作日內對申請進行核實，並決定是否（fǒu）予以移出。
第十八條 市場監督管理部（bù）門決定移出的，應當於三（sān）個工作日內停止（zhǐ）公示相關信息，並解（jiě）除相關管理措施。
第十九條（tiáo） 列入嚴重違法失信名（míng）單所依據的行政處罰被撤（chè）銷、確認違法或者無效的，市場監督管理部門（mén）應當（dāng）撤銷對當事人的列入決（jué）定，於三個工作日內停（tíng）止公示相關信（xìn）息，並解除相關管理措施（shī）。
第（dì）二十條 申請移出的當事（shì）人故意隱（yǐn）瞞真（zhēn）實情況、提供虛假資料，情節嚴重的，由市場監督管理部門撤銷（xiāo）移出決定，恢複列入狀態。公示期重新計算。
第二十一條 當事人被列入嚴（yán）重違法失信名單之（zhī）日起滿三年的，由列入嚴重（chóng）違法失信名單的市場監督（dū）管理部門（mén）移出，停止公示相關信息，並解除相關管理措施。依照法律法規實施限製（zhì）開展生（shēng）產經（jīng）營活動、限製從業等措施超過三年的，按照實際（jì）限製（zhì）期限執行。
第二十二條 縣級、設區的市級市場監督（dū）管理部門作出列入嚴重違法失（shī）信名單決定的，應當報經上一級市場監督管理（lǐ）部門同意。
第二（èr）十（shí）三條 當事人對被列入、移出嚴重違法失信名單的決定不（bú）服的，可以依法申請行政複議或者提起行政（zhèng）訴訟。
第二十四條（tiáo） 市場監督管理部門對收到的人民法院生效法律文（wén）書（shū），根據法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件需要實施嚴重違法失信名（míng）單管理的，參（cān）照本辦法執行。
第二十五（wǔ）條 藥品監督管理部門、知識產權管理部門嚴重（chóng）違法失信名單管理適用（yòng）本辦法。
第二十六條 本辦法自2021年9月1日起施行。2015年12月30日原國家（jiā）工商行政管理總局令第（dì）83號（hào）公布的《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》同時廢止。
