2023年9月4日下（xià）午5時許，在平壩區“壹·中（zhōng）心”項目施工現場觀光電梯井處，發生一起生產安全事故，造成1人死亡，直接經濟損失約155萬元。
依據《中華人（rén）民共和國安全生（shēng）產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規（guī），經平壩區政府（fǔ）研究決定，成立了由區應急（jí）局（區安委辦）牽頭，區政府辦、區住建（jiàn）局、區公安局、區總工會、區市場監（jiān）管局、安（ān）平街道辦事處等單（dān）位參加（jiā）的平壩安平（píng）“壹·中心”項目“9·4”一般高處（chù）墜落事故調查組（以下簡稱“事故（gù）調查組”），並邀請區紀委區監委派員參加，依法開展（zhǎn）事（shì）故調查工作。
事故調查（chá）組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，通過現場勘驗、調查取證、專題論證，查明了事故發生的經過、原（yuán）因、人員傷亡情況和直接經濟損（sǔn）失，認定了事故（gù）的性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理意見，總（zǒng）結事故教訓，提出了防範和整改（gǎi）措施。
經調查認定，平壩安平“壹·中（zhōng）心”項目“9·4”高處墜落事故是一起（qǐ）企業主體責任不落實、作業人員違規冒（mào）險作業導致的一般生產安全（quán）責任事（shì）故。
一、事故基本情況
（一）事故發生單（dān）位及相關單位概況
1．施工單位：貴州佰嘉機（jī）電設備有限公司，統一社會信用代碼：91520102MACDTU9327，公司類型：有限責任（rèn）公司（自然人投資或控股（gǔ）），法定（dìng）代表人：馮某，注冊資本：壹佰萬圓整，成立日期（qī）：2022年4月12日，住所：貴州省貴陽市南明區小車河街道花果園彭家灣花果園項目M區第1棟1單（dān）元（yuán）16層01號房016號工位（wèi）［蘭花都辦事處］，經（jīng）營範圍（wéi）：法律、法規（guī）、國務院決定規定禁止的（de）不得經營；法律、法規、國務院決定規定應當許可（審批）的，經審批（pī）機關批準（zhǔn）後憑許可（審批）文件經營；法律、法規（guī）、國務院決定規定無（wú）需許可（審批）的，市場（chǎng）主體自主選擇經營。｛一般項目：機械設（shè）備銷售；機械電氣（qì）設備銷售；辦公設備耗材銷售；特種設備銷售；機（jī）械設備（bèi）租賃（lìn）；建築工（gōng）程機械與設備租賃；辦公設備（bèi）租賃服（fú）務；特種設備出租；消（xiāo）防器材銷售；日用百貨銷售；家用電（diàn）器銷售；辦公設備銷（xiāo）售；銷售代理；建築裝飾材料銷售；機（jī）械零部件、零部件銷售；辦公用品銷售；建（jiàn）築（zhù）材料銷售（shòu）；建築工程用機械（xiè）銷售（shòu）；五金產品零售；安全（quán）技術防範係統設計施工服（fú）務；信息技術谘詢服務；技術服務、技（jì）術開發、技術谘詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣；金屬材料（liào）銷售（除許可業務外，可自（zì）主依法經營（yíng）法律法規非禁止或限製的項目）許可項目：建設工程設計；建築勞務分包（bāo）（依法須經批準的項（xiàng）目（mù），經相關部門批準後方可開展經營活動）｝。
2．業主單位：安順市平壩區黔川房地產開發有限公司（sī），統一（yī）社會信用代碼：91520421MA6HF4BF9E，公司類型：有限責任公司（自然人（rén）投資或控股），法定（dìng）代（dài）表（biǎo）人：蔣某，注冊資本：捌（bā）佰萬圓整，成立日期（qī）：2018年12月13日，住所：安順市平（píng）壩區安平辦事處中山南路泓泉大廈九樓，經營範圍：法律、法規、國務院決定規定禁止的不得經營；法律、法規、國務院決定規定應（yīng）當許（xǔ）可（審批）的，經審批機關批準後憑許可（審批）文件經（jīng）營；法（fǎ）律、法規（guī）、國務院決定規定無需許可（審批（pī））的，市場主體自主選（xuǎn）擇經營。（房地產開發及銷（xiāo）售。）
3．相關合同關係：2023年8月（yuè）29日，業（yè）主單（dān）位與施工單位簽訂（dìng）維修合同，約定將平壩（bà）區交（jiāo）通局片區棚戶區改造壹·中（zhōng）心項目1＃觀（guān）光電（diàn）梯及玻璃幕牆製作安裝（zhuāng）施工交由施工單位承包，施工單位包工包料（liào），承包總價人民幣75000元整（zhěng）。根據雙方簽（qiān）訂的《安裝協議》約定，業主單（dān）位向施工方提供必要的施工圖紙等。施工方應遵守相關規章製度，采取嚴格的安全控製措施，如發生安全事故，由（yóu）乙方承擔相應的法（fǎ）律責任。
（二）事故發生單位安全管理（lǐ）情況
1．施工（gōng）單位：貴州佰嘉機電（diàn）設備有限公（gōng）司，該公司員（yuán）工有（yǒu）出（chū）資人及法定（dìng）代表人馮某、股東程某，無（wú）其他員（yuán）工，未設立安全管理（lǐ）機構，未（wèi）建立相關安全生產規章製度，未對臨聘員工開（kāi）展安全教育培（péi）訓。
2．業主單位：安順市平壩（bà）區黔川房地產開發（fā）有限公司，該公司員工有法定代表人蔣某，無其他員工，未（wèi）設立安全管理機構，未（wèi）建立相關安全生產規章製度。
（三）事（shì）故發生經過
經調查，9月4日17時許，由個人掛靠貴州佰嘉機電設備有限公司的林某全帶領2名電梯（tī）安裝工人到平壩安平“壹·中（zhōng）心”項（xiàng）目、開始施工。林某全（quán）、於某和林某三人將觀（guān）光電梯橫梁方（fāng）鋼吊運至操作平台上，因平（píng）台工（gōng）作麵不（bú）夠，林某全與林某在操（cāo）作平台上作業（yè）（操作平（píng）台離地約6米，林某全將安全（quán）繩係於（yú）腳下鋼管，林某將安全繩係於上（shàng）方（fāng）橫梁），於某在一樓地麵打水平儀。觀光電梯橫梁方鋼擱置約（yuē）10分鍾後，鋪（pù）設的操作平台下（xià）方C型鋼突然脫落，導致林某全（quán）跟著C型鋼脫落後高處墜落（林某所係的安（ān）全繩不在操（cāo）作平台上，被安全繩拉住懸掛在半空，未墜落至（zhì）地麵），於某聽到異響，抬（tái）頭看時（shí）發現林某全掉落且（qiě）趴在地麵（miàn）身旁伴隨安全繩所係鋼管，林某呼喊林某全已無應答，並發（fā）現太（tài）陽穴凹陷（xiàn），地麵有大片血跡，隨即於某立即（jí）撥打120和110電話，17時50分許，120到達現（xiàn）場，經（jīng）醫護人員檢查林某全已無生命跡象。
（四）人員（yuán）傷（shāng）亡和經濟損失情況
1．人員傷亡情況。事故造成1人（rén）死亡。死者：林某全，男，28歲，身（shēn）份證號：522531＊＊＊0916，貴州紫雲人，掛靠貴州佰嘉機電設備有限公司，是事故發生的實際作業人員。
2．直接經濟損失情況。經調查測算，此次事故造成（chéng）直接經濟損失（shī）約為155萬元。
二、事故應急處置情況
事故發生後，施工人員於某立即撥打120和110電話，在17時50分（fèn）左右救護車及救護人員趕到（dào）現（xiàn）場對傷者進行搶救，將傷者林（lín）某全進行心電監測和搶救，經救護人員（yuán）繼（jì）續（xù）搶救無（wú）效後死亡。同時，區公安局到達現場維持秩序。
房（fáng）開公司（sī）工（gōng）作人員立即趕赴現場，房開公（gōng）司工作人員（yuán）於17時40分撥打程某電話，隨即（jí）17時50分撥打壹·中心項目負責（zé）人張國朝電話，房（fáng）開銷售人員於17時50分撥打房開公（gōng）司法人蔣（jiǎng）某電話。接電話後，房開公（gōng）司、施工方陸續趕（gǎn）到現場參與處置。
17時58分，區住建局接到（dào）房開（kāi）公（gōng）司電（diàn）話通知，立即趕赴現場處置並電話通知區應急（jí）局。區應（yīng）急局工（gōng）作人員立即趕赴現場，開展應急處置工作。
事發後，貴州佰嘉機電（diàn）設備有（yǒu）限公司股東（項目負責人）程某、壹·中心項（xiàng）目負責人張國朝、房開公司（sī）法人蔣某積極（jí）與死者家屬溝通協調。9月5日，安順市平壩區黔川房地產開發有限公司與死（sǐ）者（zhě）家屬通過（guò）協商，對家屬進行了賠償及慰問（wèn）。次日（rì），死者家屬（shǔ）將遺體運回紫雲自治縣老家安葬。
三、事故原因分析
（一）直接原因
本起事故是一起因作業場所存在（zài）安全隱患，作業人員（yuán）安全意識淡薄，無特種作業（高（gāo）處作（zuò）業）資質，在未正（zhèng）確佩戴安（ān）全防護（hù）用品的情況下違章、冒險作（zuò）業，違規堆放材料，致使操作平（píng）台垮塌、作業人員從高處（chù）墜落，導（dǎo）致事故發生。
（二）間接原因
1．安全生產主體責任不落實。黔川房地產公司作為委托方未落實（shí）主體責任，對承（chéng）托方的安全生產管理監督、檢查不到位。貴州佰嘉機電設備有限（xiàn）公司超（chāo）資（zī）質範圍承接項目，未建立健全安全生產規（guī）章製度，未（wèi）設置安全管理機構及配備專（zhuān）職安全員，未對作（zuò）業人員進行安全教育培訓和安（ān）全施工技術交底。
2．現場安（ān）全管理不到位。企業未製定施工（gōng）方案，施工現場無安全員進行監督，未在施工現（xiàn）場危險部位設置明顯的安全警（jǐng）示標誌和現場防護，違規安排無資質（zhì）人（rén）員進行高處作業，現場未對作業人員違法作業行為進行製止。
3．作業人員安（ān）全意（yì）識淡薄。作業人員對高處作業存在的危險性認識不足，且未取（qǔ）得特種作業證（高處作業），在施工時（shí）將安全帶低掛低用，未按照正確操（cāo）作規範高掛低用使用，未係安全帽帽帶的情況下，違章冒險（xiǎn）到室外操作平台進行電梯鋼結構安裝作業，對作（zuò）業場所存在安全隱（yǐn）患預判不（bú）足。
四、事故涉及有關方麵責任
（一）貴州佰嘉機電設備有限公司。
1．不具備建設工程資質的情況下承攬“壹·中心觀光電梯鋼結構玻（bō）璃幕牆製作（zuò）安裝”項目，違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十條［1］的規定。
2．未（wèi）設置安全生產管理機構或者配（pèi）備專職安全生產管理人員，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二（èr）十四條（tiáo）第一款［2］的規定。
3．未製定高處作業安全（quán）技術措（cuò）施，違反了《建築施工高處作業安全技術規範》3.0.3的規定［3］。
4．未（wèi）對作業人員進行安全生產教育和培訓，違反了《中華人（rén）民共和國安全生產法》第二十八條第一款［4］的規定。
5．未開展生產安全事故隱患排查治理，未在操作平台設置限載牌等（děng）標識。違反了《中華人民共和國安（ān）全生產法》第（dì）四十一條第二（èr）款［5］以及《建築施工（gōng）高處作業安（ān）全技術規範》6.1.4［6］的規定。
6．其從業人員在未取得相關（guān）特種作業資質（高處作業）的情況下開展作業，違（wéi）反了《中華人民共和（hé）國安（ān）全生產法》第三十條第（dì）一款（kuǎn）［7］的規（guī）定。
7．未監督、教育從業（yè）人員按照（zhào）使用規則佩戴、使用勞動防護用品違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十五（wǔ）條［8］的規定。
（二）安順市平壩區黔川房地產開發有限公司
1．未將（jiāng）施工圖設計文件按要求送審，違反了《建設工程質量管理條例》第十一條［9］的規定。
2．將（jiāng）項目發包給不具備安全生產（chǎn）條件或者（zhě）相應資質的單位，違反（fǎn）了《中（zhōng）華人民共和國安全生產法》第四十九（jiǔ）條（tiáo）第一款［10］的規定。
3．未對施工單位的（de）安全生產工作統一協（xié）調、管理，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二（èr）款（kuǎn）［11］的規定。
（三）四（sì）川亮宇建設工程有（yǒu）限公司
作為“壹（yī）·中心”項目施工（gōng）總（zǒng）承包單位，雖然觀光電梯鋼結構安裝工（gōng）程（chéng）由安順市平壩區黔川房地產開發有限公司直接發（fā）包給貴州佰嘉機電設備有限公司施工，但事故發生在平壩（bà）區（qū）“壹·中心”項目工地範圍內（nèi），四川亮宇建設工程有（yǒu）限公（gōng）司未與貴州佰嘉機電設備有限公司簽訂安全生產管理協議，明（míng）確各自的安全生產管（guǎn）理職責（zé）。違反了《中華人民共和國建（jiàn）築法》第四十五條（tiáo）［12］和《中華人民共和國安全生（shēng）產法》第四十八條［13］。
（四）武漢工程建設監理谘詢有限公司
作為（wéi）該項（xiàng）目監理單位對施工現場危大工程隱患排查不到位，履職（zhí）不到位，未確（què）保項目安全施工，違（wéi）反了《危險性較（jiào）大分部分項工（gōng）程安全管理規定》第十八（bā）條［14］。
（五）區住房和城（chéng）鄉建（jiàn）設局
對“壹（yī）·中心”項目的日常監督檢查（chá）存在盲區、相關法律法規宣（xuān）傳不到位，未（wèi）檢查發現房開公司未將（jiāng）施（shī）工圖紙送審、施工單位不具備資質承攬工程施工的問題。
五、有關責任人員和單位處（chù）理建議
（一）因在事故中死亡（wáng），不再追究（jiū）責任的人員
1．林某全（quán）。男，28歲，群眾，掛靠貴州佰嘉機電設備有限公司，是事故發生的實際作（zuò）業人員。安全意識淡薄，施工作業資質不足，且在登高作業過程中未規範佩戴防護用品，導致其從高處（chù）墜落死亡，對事故負有直接責任。鑒於林某全在事（shì）故中死亡，建議不追究其責任。
（二）建議由司法機關追究刑事責任的人員
2．馮某。男，33歲，群眾，貴（guì）州佰嘉機電設備有限公司法定代（dài）表人，是該企業（yè）安全生（shēng）產（chǎn）第一責任人，未履（lǚ）行相關法規規定的安全生產管理職責，未經依法批準或（huò）者許可，擅（shàn）自從事（shì）建築施（shī）工生產作業活動，對“9·4”高處墜落事故的發生負有重要責任。依據《中華人民共和國刑法修（xiū）正案（十一）》第一百三十四條之一（yī）［15］的（de）規定，建議移送司法機關立案查處。
3．程某（mǒu）。男，24歲，群眾，貴州佰（bǎi）嘉機電（diàn）設備有限公司股東，以貴州佰嘉機電設備有限公司名義與安順（shùn）市（shì）平壩（bà）區黔川房（fáng）地產開發有限公司簽訂“觀光電梯鋼結構玻璃幕（mù）牆製作安裝協議”，並具體負責（zé）該項目，未履行相關法規規定的安全生產管理職責，未經依法批準或者許可，擅自從事建築施工生產作業活動，對“9·4”高處墜落事故的發生負有（yǒu）重要責任。依據（jù）《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第一百三十四條之一（yī）的規定，建議移送司法機關立（lì）案（àn）查處。
（三）建議給予（yǔ）行政處罰的人員
4．蔣某。男，35歲，安順市平（píng）壩區黔（qián）川房地產開發有限公司法定代表人，是該企業（yè）安全生產第一責任人，未履行相關法規（guī）規定的安全生（shēng）產管理職責，對“9·4”高處墜落事（shì）故的發生負有（yǒu）責（zé）任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項［16］的規定，處蔣某上一年年收入（2022年度年收入103200元）40％的罰款計41280元。
（四）對事故（gù）有關責任單位的處（chù）理建議
1．貴州佰嘉機電設備有限公司。安全（quán）生產主體責任落實不到位、安全培訓（xùn）不到位、隱患排查治理不（bú）到位，未確保安全生產，對事故發生負主要責任。建議依據《中華人民共和國安全（quán）生（shēng）產法》第一百一十四條第（一）項［17］之規定，對其處30萬元罰款（kuǎn）。
2．安順市平壩區黔川房（fáng）地產開發有限公司。作為委托方，將建設（shè）項目發包給不（bú）具備安全生產條件或者（zhě）相應資（zī）質的單位（wèi）。對貴州（zhōu）佰嘉機電設備有限公司（承托方）安全生產管理監督、檢查不（bú）到位，對該起事故負重要責任。建議依據《中華人民共和（hé）國（guó）安全生（shēng）產法》第一百一十四條第（一）項之規定，對其處（chù）30萬元罰（fá）款。
3．四川亮宇建設工程有限（xiàn）公司。作為項目施工總承包（bāo）單位（wèi），未采取有效地（dì）措施管理建築工地施工安全，建議由區住建局對其違法違規行為進行處罰（fá）。
4．武（wǔ）漢（hàn）工程建設監（jiān）理谘詢有限公司（sī）。履職不到位，為確保項目安全施工，建議由區住建局對其違法違規行為進行處罰。
5．安順（shùn）市平壩區住房和城鄉建設局。鑒於區住建局（jú）在事故發生後已被省住建廳約談並作出了初步檢查，建議事故結案（àn）後進一步向區人民政府作（zuò）出（chū）深刻檢查。同時，針對事故調查指出的突出問題，深刻吸取（qǔ）教訓，認真研究和落實整改防範措施。
6.整改防範措（cuò）施
（一）貴州佰嘉機電設備有限公司要落實安全生產主體責任，要深刻吸取事故教訓，履行《中華人民共和國安全生產法》所規定的安全生產管理職責，建立健全安全生產責任製；設置安全生產（chǎn）管理機（jī）構（gòu）或配備專職安全生（shēng）產（chǎn）管理人員；落實從（cóng）業（yè）人員安全教育（yù）培訓、考核製度（dù）。
（二）安順市平壩區（qū）黔川房地產開發有限公司要（yào）加強對施工單位的安全檢查，督促施工單（dān）位做好安全生產工作，尤其是高處作業及危險作業場所的安全工作。承（chéng）擔設計、施工、監理、安裝、調試的單（dān）位必須具備相應的資質，嚴禁將生產經營項目、場所、設備（bèi）發包給不具備安全生產（chǎn）條件或者相應資質的單位和個人（rén），堅決杜絕無資質、掛靠（kào）或借用資質承攬工（gōng）程的行為。要（yào）進（jìn）一步規範並履行施工項目及雇傭人員的合同簽訂工（gōng）作，在合同中必須包括安全生產管理的相關（guān）條款，或者簽訂專門的安全管理協議。四川亮宇建設工程有限公司要嚴格履行總承包單（dān）位職責，加（jiā）強對施工現場的安全生產管理。武（wǔ）漢工程建設監理谘詢有限公司要（yào）認真審查工程安全技（jì）術措施和專項方案（àn），監督施工單位落實執行，加強對施工（gōng）現場的巡查檢查，對（duì）發現的違規違（wéi）章現象和安全隱患，應現場督促施工單位立（lì）即整改（gǎi）。
（三）安順市平壩區住房和城鄉建設局（jú）要加大日常安全檢查力度，進一步壓實各建築施工單位主體責任。一是加強對建設施工單位執法檢查力度，依法查處各類建築工程安全（quán）違法（fǎ）行為，對（duì）拒不整改（gǎi）行為嚴肅追責，堅決查處（chù）；二是對全區建設項目開展有重點、有針對性的督導檢查，對重點區域、重點工序（xù）加大檢查頻次、深度。三是（shì）加強對建設施工單位安全管理機構（gòu）設置、安全管（guǎn）理人（rén）員履（lǚ）職、安全培訓、安全隱患（huàn）自查自改、安全投入等問（wèn）題的監督（dū）檢查，切實（shí）落實監管職責。
（四）安順市平壩（bà）區安平街道辦事處要充（chōng）分認識安全生產工作的重要性，嚴格落實屬地管理責任。一（yī）是（shì）對轄區內生產經（jīng）營單位要做到底數清、情況明，加強同區級行業主管部門的溝通協調（diào），形（xíng）成合力，把轄區安（ān）全（quán）生產工作（zuò）抓實抓牢。二是要（yào）加強安全生產法律（lǜ）法規及知識的宣傳，努力提（tí）高轄區企業、從業人（rén）員及（jí）人民群（qún）眾的安全生產意識。三是要（yào）對照問題，舉一反（fǎn）三抓整改，深入剖（pōu）析（xī）同類（lèi）事故的共性問（wèn）題，找準發力（lì）點，組織對（duì）轄區（qū）內同類型事故隱患進行排查檢查，發現隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態。
